| מבחן הכנסה |
נושא התלונה: |
| אגבר שמואל |
שם/כינוי: |
| אזור הדרום |
אזור: |
תיאור הבעיה:
1
על "חוק משפחות חיילים שנספו במערכה"
עם הקמת מדינת ישראל נוצרה תופעה חדשה בעולם היהודי: הורים שכולים לחיילים שנפלו בקרב על
הקמת המדינה. "חוק משפחות חיילים שנספו במערכה" שנחקק בשנת 1950 בא להסדיר התייחסות
לתופעה שלא הייתה קיימת עד כה בחברה היהודית והישראלית גם יחד באותה עת, שנתיים לאחר קום
המדינה.
באווירת ההקרבה ששררה בשנים הראשונות שלאחר הקמת המדינה רצו לראות גם בהורים את מגש
הכסף שעליו הוגשה המדינה. באווירת אותם ימים ההורים נתבקשו למלא את אותו תפקיד הרואי שמלאו
בניהם ובנותיהם.
להלן תגמולי משרד הבטחון למשפחות שכולות, נכון לפברואר 2007 , והמבוסס על החוק הנ"ל.
תגמולי משרד הבטחון להורי חיילים שנהרגו במערכה
זוג הורים
שכולים
זוג הורים
שכולים עם ילד
זוג הורים שכולים
עם שני ילדים
₪ 5,607.23 ₪ 6,728.67 ₪ תגמול חודשי לפני מבחן הכנסה 7,468.82
₪ 15,275.28 ₪ 17,730.33 ₪ מבחן הכנסה - שכר משותף של זוג 19,350.67
הורים שכולים עבורו מנוכה ניכוי
מירבי
₪ 1,065.37 ₪ 1,278.45 ₪ תגמול חודשי לאחר ניכוי 1,419.08
₪ 0.00
₪ 2,000.00
₪ 4,000.00
₪ 6,000.00
₪ 8,000.00
זוג הורים
שכולים
זוג הורים
שכולים עם
ילד
זוג הורים
שכולים עם
שני ילדים
תגמולים
תגמולים אחרי מבחן
הכנסה
מעט הבהרות לגבי מבחן הכנסה:
על פי קביעת משרד הביטחון, כתיקון לחוק, חל מבחן הכנסה על התגמולים הניתנים להורים שכולים.
מבחן ההכנסה מחשב את כל ההכנסות של שני בני הזוג. די ששני בני הזוג ישתכרו כל אחד את
המשכורת הממוצעת במשק, על מנת שהגמולים שלהם יקוצצו קיצוץ מקסימלי וירדו ל – 19% מהגמול
המקורי.
2
לענין זה "הכנסה" – הכנסתו של הורה מכל מקור שהוא, לרבות קיצבת זיקנה לפי חוק הביטוח הלאומי,
ולרבות תשלומי פיצויים מגרמניה...
על ההורה השכול חלה אחראיות הדווח למשרד הבטחון על הכנסתו, על ידי מסירת טפסים במשרדי
משרד הבטחון. ידועים מקרים של הורים שכולים קשישים שאין באפשרותם להתנייד ולהגיע בכוחות
עצמם למשרד הנדון. הם נחשבים לפיי החוק ל"שאינם מדווחים" ובכך "זוכים" מייד לפחתה מירבית של
הגמול שלהם. לא ידוע לי על פעילות יזומה של משרד הבטחון לפתור בעיות מסוג זה.
המצב דומה למצב בו הכנסת היתה מחוקקת חוק על פיו כל מי שמשתכר שכר ממוצע במשק יקבל רק
19% פיצוי בגין נזק לרכב בגין תאונת דרכים, או תשלומי בטוח במקרה של שריפת הבית, או פיצויים בגין
ילדו שנהרג בתאונת דרכים... וזאת בשל העובדה ששכרו מגיע לרמת השכר הממוצע במשק.
חוק הנזיקין אינו חל על חיילי צה"ל.
לחוק במתכונתו העכשווית ישנן השלכות נוספות: "חוק משפחות חיילים שנספו במערכה" גובר על חוק
הנזיקין.
על מנת להבין את משמעות הדברים, הנה כמה מילים על מהותו של חוק הנזיקין:
במדינת ישראל נחקק חוק נזיקין אשר מטרתו לספק סעד והגנה לכלל האוכלוסיה, במקרה של פגיעת
גוף שבעקבותיו נגרם נזק גופני או מוות לצד הנפגע. החוק דן בקיום אחריותו של צד אחד להטבת נזקו
של משנהו, וביטוי אחריות זו - בפיצוי כספי,שהוא הסעד העיקרי בדיני הנזיקין, ומטרתו - להשיב את
הניזוק למצב בו היה אילולא אירע האירוע המזיק, או לפחות לשפר את איכות חייו. פיצוי זה נפסק בדרך
כלל לפי סוגי נזק:
• נזק ממוני. הוצאות בעבר ובעתיד
• נזק לא ממוני: כאב וסבל (לרבות ההיבט הסובייקטיבי של אובדן הנאות החיים), וקיצור תוחלת
חיים.
אולם נמצא כי ישנה קבוצה גדולה של אזרחי מדינת ישראל אשר אינם יכולים לזכות לסעד חוק נזיקין.
מדובר בחיילי צבא הגנה לישראל אשר נחשפים במהלך שירותם לפעילות מסוכנת. כפי שנאמר - חוק
הנזיקין אינו חל על חילי צה"ל. יש בכך משום אפלייה קשה כלפי החיילים וכלפי בני משפחותיהם, לעומת
כלל אוכלוסית המדינה.
ישנה תפיסה רווחת הגורסת שמשרד הביטחון, באמצעות התגמולים, נותן פיצוי מתאים אשר משתווה
או מהוון את הפיצוי אשר היתה מקבלת משפחה שכולה במסגרת חוק הנזיקין.
למצער מסתבר שבמקרה של החלת מבחן הכנסה על הגמול, סכום הגמול המשולם להורים שכולים רחוק
מאד מהפיצוי הסביר שמעניק חוק הנזיקין.
3
מהשוואה למשל לחוק תאונות דרכים מראה שסך הגמול המתקבל ממשרד הבטחון מהווה חלק קטן
מאד מהפיצוי הנורמטיבי לאבדן חיי אדם אשר נקבע במבחן חק הנזיקין לתאונות דרכים.
לדוגמה:
על פי חוק הנזיקין, פיצוי להרוג תאונת דרכים נקבע על סמך הלכת "השנים האבודות". כלומר, השכר
הממוצע במשק עבור שנות העבודה שנותרו להרוג עד פרישה. על פי עקרון זה נקבע בימים אלה הפיצוי
למשפחות שתי הנערות שנהרגו באסון ערד, לסכום של כ – 800,000 ש"ח לכל משפחה. זהו סדר גודל
הפיצויים הנקבעים עבור מוות בתאונות דרכים לצעירים בגיל דומה.
להלן תוצאת חישוב ערך הכולל של הגמלה המשולמת להורים שכולים לאורך 25 שנים - ערך נוכחי (לפי
4.75% ריבית)
ערך נוכחי של הגמלה המשולמת למשך 25 שנים
– מקורב
תגמול
חודשי
~ ₪ 180,000 לאחר מבחן הכנסה 1065
~ ₪ 941,000 ללא מבחן הכנסה 5607
יוצא מכך שמבחן ההכנסה, התקף לכל אוכלוסית ההורים המשתכרים שכר ממוצע במשק, מצמצם את
הפיצוי לכחמישית מערך הפיצוי הנורמטיבי.
העובדה ש"חוק משפחות חיילים שנספו במערכה" גובר על חוק הנזיקין לגבי חיילים שנהרגו במהלך
שירותם הצבאי, מביאה לידי זילות של חיי החיילים. לכל חייל יש "תווית מחיר" כלכלית נמוכה, שאינה
קשורה כלל לסכומי הפיצויים המתאימים מכוח חוק הנזיקין.
לעובדה חמורה זו יכולות להיות גם השלכות לגבי איכות התנהלות משרד הביטחון בכל מה שנוגע
לשמירה על חיי החיילים. אילו היה משרד הביטחון משלם פיצויים הולמים עבור כל חייל שנהרג, היתה
המערכת משקיעה משאבים רבים יותר כדי לשמור על בטיחות החיילים ועל חייהם.
היבט נוסף של העדר חוק הנזיקין על חיילי צה"ל – העדר תמיכה כספית בהורים שכולים
במשבר הנלווה לאובדן.
חוק הנזיקין מכיר בנזקים עקיפים, אשר נלווים למות אדם, ומפצה בגינם.
מניסיונינו האישי, וכן מעדויות רבות של הורים שכולים, עולה שכמעט אין הורה שכול שלאחר ימי השבעה
שב ומשתלב במערכת העבודה שבה פעל עד ליום אובדן בנו או בתו. הורים רבים מתקשים מאד לתפקד,
ונזקקים לתמיכה מסיבית ממקום עבודתם ומחבריהם לעבודה.
הדבר קורה באופן טבעי במקרים של עובדים שכירים. מקום העבודה הולך לעיתים קרובות כברת דרך
ארוכה לקראת ההורה השכול, על מנת להקל ולסייע על ההורה השכול לשוב באופן מודרג לעבודתו,
וזאת על בסיס התנדבותי גרידא.
4
לעומת זאת , עצמאים שפגע בהם השכול צוללים בחודשים שלאחר האבדן למצוקה כלכלית קשה, יכולת
העבודה שלהם נפגעת, חובותיהם גדלים, לפעמים הם מאבדים חלק מקהל הלקוחות שלהם, וכתוצאה
מכך נפגע מקור פרנסתם באופן חמור.
היעדר מנגנון הכרה בנזקים העקיפים גורם לכך שהפסדים כספיים של הורים שכולים, שיכולים להגיע
למאות אלפי שקלים (המתווספים באופן מיידי לאירוע אבדן בנם או בתם), אינם נענים על ידי משרד
הבטחון.
הכרה בנזקים עקיפים, במסגת חוק הנזיקין, יכולה להציל הורים אלה ממצוקת פרנסה חמורה.
אי מתן סעד להורים במצב כזה הינו אי צדק חברתי קשה המפלה הורים שכולים של חיילי צה"ל לעומת
שאר אכלוסית המדינה.
חשוב לזכור:
אובדן של בן משפחה מהווה אירוע לחץ משמעותי ביותר שעל בני המשפחה הנותרים להתמודד עמו.
מאפיין ישראלי ייחודי מצער, הוא קיומן של משפחות רבות ששכלו את בניהם כתוצאה משירותם הצבאי.
מחקר המשווה זוגות הורים שאיבדו את בנם במהלך מלחמת יום-הכיפורים ומלחמת לבנון, לבין זוגות
של הורים לא שכולים מלמד שהורים שכולים רואים פחות משמעות ומטרה בחייהם. תחושת חוסר
המשמעות באה לידי ביטוי חמור גם ביחסיהם המשפחתיים, כאשר נושאים כמו: "להיות נאהב" או
"הרגשת המשכיות שבגידול ילדים" מאבדים מכוחם כמעניקי משמעות לחיים. כלומר, השכול גורר אחריו
גם פגיעה באספקטים חשובים של מארג היחסים הרגשי בין הנותרים במשפחה.
השכול נמצא גם כגורם מאיץ למחלות סרטניות. מחקרים שנעשו על אוכלוסיות הורים שכולים הראו
שסיכון לחלות בסרטן השד הינו 1 ל 4 במקרה של אמהות שכולות לעומת 1 ל 9 בכלל האוכלוסיה.
המחקר לא מצא הבדל בנושא זה בין הורים ששכלו את בנם במלחמת יום-הכיפורים ומלחמת לבנון,
משמע- הפגיעה היא ארוכת טווח ומתמשכת.
לידיעתכם:
בימי שירותו של אהוד ברק כראש ממשלה וכשר הבטחון כבר עברה הצעת חוק הפוטרת הורים
שכולים ממבחן ההכנסה בקריאה טרומית. באופן חריג היתה ההצבעה אחידה , והיתה הסכמה
מלאה של כל חברי הכנסת ללא מתנגדים.
לאחר הקריאה הראשונה נגנז החוק על ידי העברתו לוועדה, החוק מעוכב עד עצם היום הזה.
אבנר בדיחי
[email protected] 90804 , בית 02-5344773 , נייד 052-7772224 , דוא"ל , נטף 66
|
| עלבון |
סוג הנזק : |
| לבטל את מבחן ההכנסה |
פתרון נדרש : |
|
|
|
|
